Guías · Contratación pública
Cómo se calcula una oferta a una licitación pública, paso a paso
Una oferta de servicios se gana o se pierde en el cálculo, no en la redacción. Estos son los ocho pasos que sigue una empresa de vigilancia, limpieza, jardinería, servicios auxiliares o dependencia para pasar del pliego a un precio que se puede defender, con la ley al lado.
Autor: Equipo de Atalaya Intelligence · Publicado el 23 de septiembre de 2026 · Fuente principal: Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público (LCSP).
Respuesta directa
Precio de oferta = coste laboral real del servicio (convenio y subrogación) + otros costes + gastos generales y beneficio, comprobado contra el presupuesto base, la baja habitual del sector y el umbral de temeridad.
La ley obliga al órgano de contratación a desglosar el presupuesto con los costes salariales de convenio (art. 100) y a incluir gastos generales y beneficio en el valor estimado (art. 101). Tu cálculo debe poder ponerse al lado de ese desglose línea por línea.
Paso 1 · Leer el pliego entero, los dos
El pliego de cláusulas administrativas (PCAP) fija presupuesto, duración, prórrogas, criterios de adjudicación, fórmula de anormalidad, solvencia y documentación. El pliego de prescripciones técnicas (PPT) describe el servicio: horarios, dotación, tareas, medios, frecuencias. Los anexos traen el personal a subrogar y, a veces, el cuadro de horas. Lo que no está escrito no existe: si el pliego no da las horas, hay que deducirlas de cobertura y dotación y dejarlo anotado como supuesto.
Paso 2 · Del servicio a las horas y la plantilla
Convierte cada puesto en horas al año: horario × días × semanas × dotación simultánea. Un puesto 24/7 con dos personas son 17.520 horas. Después divide entre la jornada anual del convenio para obtener la plantilla equivalente (con 1.782 horas, 9,83 personas). Si el pliego mezcla colectivos con convenios distintos (vigilantes y auxiliares, por ejemplo), sepáralos desde el principio: son dos cálculos.
Paso 3 · El convenio que aplica
Cada sector tiene el suyo, y algunos, tablas provinciales. Fija categoría, jornada, pagas, pluses y antigüedad, y es de aplicación obligatoria: una oferta que no cubra el convenio se rechaza como anormalmente baja (art. 149.4). Consulta nuestras páginas de seguridad privada, limpieza, servicios auxiliares, jardinería y dependencia.
Paso 4 · La subrogación
Si el convenio la impone, la plantilla del anexo es la tuya desde el primer día, con su antigüedad y sus pluses. Contrasta sus jornadas con las horas del paso 2: la diferencia son contrataciones nuevas o excedente. Lo explicamos en la guía Cómo se calcula la subrogación.
Paso 5 · El coste laboral
Persona a persona o por categoría: bruto de convenio, Seguridad Social a cargo de la empresa (34,25 % en seguridad, limpieza y jardinería; 32,15 % en dependencia, con contrato indefinido en 2026), absentismo y sustituciones. El detalle, con un ejemplo completo, en Cuánto cuesta una hora de servicio.
Paso 6 · Otros costes, estructura y beneficio
Uniformes, equipos, vehículos, formación, seguros, supervisión, consumibles, sistemas. Después, los gastos generales de la empresa y el beneficio industrial, que el propio valor estimado del contrato debe incluir (art. 101.2). El presupuesto base de licitación viene desglosado (art. 100.2): úsalo como plantilla de comprobación y detecta si hay una partida que el órgano no ha previsto.
Paso 7 · El precio y la baja
La suma de los pasos 5 y 6 es tu precio mínimo viable. Por debajo no compensa presentarse. Entre ese mínimo y el presupuesto base decides la baja mirando dos cosas: los criterios de adjudicación del PCAP (cuánto puntúa el precio frente a lo técnico) y la baja con la que se han adjudicado contratos parecidos. En nuestro informe de datos: mediana del 12 % en limpieza, 11 % en jardinería, 7 % en dependencia, y en seguridad casi la mitad se adjudica al presupuesto.
Paso 8 · Comprobar la temeridad y preparar la justificación
Calcula el umbral de anormalidad con la fórmula del pliego (o la del Reglamento si solo puntúa el precio) para escenarios razonables de ofertas ajenas. Si tu precio se acerca, prepara ya el desglose que la mesa te pedirá: es exactamente el que acabas de hacer. Guía: Qué es la baja temeraria.
Así funciona en Atalaya
Una licitación se publica a las 7:10. A las 9:00 tu oferta está lista para presentar.
Vigía la detecta; la extracción lee el pliego y deja cada dato con su documento y página; el motor aplica el convenio y la subrogación y da el precio mínimo; Mercado avanzado compara tu baja con la que gana; Scribe prepara formularios, DEUC y sobres, y firmas con AutoFirma. Pulsa «Así funciona» para verlo paso a paso.
Preguntas frecuentes
¿Qué es el presupuesto base de licitación?
El límite máximo de gasto que el órgano de contratación puede comprometer, IVA incluido salvo indicación contraria (art. 100.1 LCSP). Debe ser adecuado a los precios de mercado y desglosar costes directos e indirectos y, en contratos intensivos en personal, los costes salariales por convenio, categoría y género.
¿En qué se diferencia del valor estimado?
El valor estimado es el importe total sin IVA que se estima pagar durante toda la vida del contrato, incluidas prórrogas y opciones, y debe incluir costes laborales, otros costes de ejecución, gastos generales y beneficio industrial (art. 101 LCSP).
¿Cuánta baja es razonable?
La que deja tu precio por encima del mínimo viable y dentro de lo que se adjudica en contratos parecidos. Los percentiles por sector y comunidad están en nuestro informe de baja de adjudicación; en la aplicación, Mercado avanzado los calcula para cada licitación concreta.
¿Qué pasa si el presupuesto no cubre el convenio?
Conviene pedir aclaración al órgano de contratación antes del fin del plazo y, si no se corrige, valorar no presentarse o impugnar: una oferta que no cubra el convenio será rechazada como anormalmente baja.
¿Cuánto se tarda en calcular una oferta?
A mano, días. En Atalaya, la importación del pliego tarda unos minutos y el cálculo, segundos; el tiempo lo pone la revisión humana de los datos y la decisión del precio.
Guía informativa elaborada a partir de los textos consolidados en el BOE; no sustituye al pliego de cada licitación ni constituye asesoramiento jurídico o económico.